（这是我在某地讲课时的一个提纲，供大家参考，请大家讨论。）

　　一、什么是三大合作？

　　三大合作是指，通过对农村集体资产、土地承包经营制度和农民的生产组织方式进行改革而形成的三种新型合作经济组织的统称。
　　1．农村社区股份合作社。这是通过对农村集体经济组织（村经济合作社）进行产权制度改革，将集体资产量化给农户，建立社区型股份合作社，实行产权明晰、管理民主、风险共担（以股本金为限）、利益均沾（按股分红）。
　　至今已经经历了三个发展阶段。
　　（1）福利型。主要是两种对象：经济强村（有条件分红）、撤村建居的城郊村（集体资产必须妥善处置）。
　　（2）固权型。适用于所有的村。零资产村同样要量化股权，而股值为零；负债村，债务挂帐，以零资产改制。
　　（3）发展型。在改制的基础上，寻找新的发展项目，吸收农户入股，实行增量扩股，取得收益后按股分红。
　　至2007年9月，苏州已组建社区股份合作社939个，占全市行政村总数的65%。其中资产量化到户的599个村，享有股份的农户突破了50万户，量化集体经营性净资产70余亿元，约占全市村级集体经营性净资产总额的70%。
　　2．土地股份合作社。这是在稳定家庭承包经营制度和土地承包权的基础上，由农户自愿将土地使用权（土地经营权）入股，组建土地股份合作社。然后，根据土地利用规划，通过对内或对外公开招标等形式落实经营主体，发展现代农业或从事其他二三产业，取得收益后实行按股分红。
　　目前主要有三种类型：
　　（1）合作社本身不直接经营，而是出租土地。
　　（2）合作社直接经营，从事一产或出租房屋。
　　（3）合作社与龙头企业再联合，土地再入股。
　　至2007年9月，苏州共组建土地股份合作社229个，土地入股农户5.24万户，入股面积12.77万亩。另有近5万亩承包土地入股参与其他股份合作经济组织的经营。
　　3．专业股份合作社。就是指在明晰农户私人产权、保持农户经营主体地位的基础上，在生产、流通、技术、资金等某一个方面或几个方面由农户自愿组建的专业性合作社。
　　主要涉及到三个领域：
　　（1）农业生产和农产品流通。
　　（2）农村三产和农业旅游业。
　　（3）投资性物业合作社（出租厂房、集体宿舍楼等）。
　　至2007年9月，苏州农村已建立各类专业合作组织773个。其中以种养业为主的有357个，入社农户2.64万户，入股股金2.52亿元；以合作投资为主的富民合作社281个，入社农户4.48万户，入股总额12.57亿元；以生产服务和联合营销为主的各类专业协会135个，会员1.64万人。
　　至2007年9月，全市通过改革组建的“三大合作”组织累计已达1941个，参与的农户91.21万户，其中拥有各种股份的农户65.6万户，占全市农户总数的63.6%，农民投资入股或享有资产量化的股金总额超过了100亿元。
　　这标志着，苏州农民已开始走上一条“户户有资本、家家成股东”的新的共同富裕之路；也标志着，苏州农村新型合作经济已成为农村第三股正在迅速崛起的经济力量，预计不久将实现三分天下有其一。
　　股份合作制是以合作制为基础，吸收股份制的某些做法的一种生产经营组织方式。二者的主要区别：（1）合作制规定入社自愿、退社自由；而股份制则不允许退股，可以继承、馈赠、转让。（2）股份制一般不限制股份比例，谁持大股谁控股；而合作制实行一人一票、平均持股、共同富裕。

　　二、为什么要推行三大合作？

　　1．从改革的角度讲，三大合作是农村集体经济的最佳实现形式。
　　有利于解决农村集体经济存在的三大问题：
　　（1）产权不明晰所造成的干部经济问题；
　　（2）土地承包的三个难题：农户承包的土地高度分散化、自然田块人为分割化、人地变动的矛盾日益尖锐化；
　　（3）农民生产经营组织化程度低，持续增收能力低，尤其是财产性收益低。
　　2．从发展的角度讲，三大合作是农村经济发展的基本组织形式。
　　（1）实现富民强村的重要载体；
　　（2）农民走向市场的重要途径；
　　（3）政府扶持农民的重要渠道。

　　三、怎么样推行三大合作？

　　三大合作虽然各有侧重，但是又具有紧密的联系。比如，社区股份合作社成立后要向前发展就必然涉及到土地、涉及到吸引农民自愿入股，于是就需要把发展社区股份合作社与建立土地股份合作社、富民合作社有机结合起来。因此，必须既要分别推行，又要统筹兼顾，综合发挥其效能。
　　1．开展农村集体经济组织产权制度改革，组建社区股份合作社。
　　（1）先易后难，逐步推行。建议分三步走：第一步，有条件的村先试点，先搞福利型，这比较容易成功，老百姓也容易接受；第二步，面上各村包括穷村搞固权型，明确每人的股份；第三步，搞发展型。这是根本和关键所在。
　　（2）掌握政策，严格程序。大体需要经历以下程序：
　　①提出改革申请――由村党组织、村委会提出申请。
　　②建立筹备组织――建立由村书记负责的筹建小组。
　　③进行人员摸底――主要是摸清人员和人员的农龄。
　　④开展清产核资（或资产评估）――委托中介机构。
　　⑤分配股权（量化到人）――这是难点所在。
　　⑥推荐社员（股东）代表――这也是个难点。
　　⑦制订章程――这个要贯穿于筹建过程的始终。
　　⑧召开社员（股东）代表大会――成立董事会监事会。
　　⑨完善手续（包括发放股权证、进行工商登记等）。

　　关于量化到人，现已达成以下几点共识：
　　①不设集体股，将集体经营性净资产全部量化给农户；集体公共开支在盈余分配中按比例提取。同时，不提取集体公积金、公益金，所有者权益全部归股东（社员）所有。
　　②量化的起始时间（即农龄的起算年份），以本集体经济组织的资产形成的主要时间阶段为起始点；而截至点，通常为上年年末、本年6月底，或者改制筹建报告批准之日。
　　③量化到人的股份一般设基本股、贡献股两大类。其中，基本股通常以截至点年满一定数量的户籍人员为准（例如规定：2007年12月31日年满16周岁的在册户籍人员每人一股基本股）；贡献股从理论上说，是根据各人的贡献大小而分配的。主要有农龄股（这里假设农龄越长贡献越大），每三年加一定系数；老党员、老队长股（比如对老党员、老的生产队长增加一定的系数）；干部股（主要根据村干部贡献大小增加一定的系数）。但也有不少地方不设干部股。
　　④特殊人群的量化。包括小孩子，外嫁女，招女婿，征土工、买户口，当兵参军，在校学生，毕业或退伍后返村，等等。这些都只能根据当地情况，党委政府提出原则性意见，然后由各村的社员（股东）代表大会讨论决定。党委政府之所以要提出原则性意见呢？主要是要防止由于农村宗族关系等因素，出现大多数欺负、侵占少数人的合法权益。

　　关于推荐社员（股东）代表，现已达成以下共识：
　　①社员（股东）代表推选得当，是合作社既能广泛听取社员意见（包括不同意见），又能稳定持续发展的关键；
　　②社员（股东）代表的比例一般为社员（股东）总数的10%比较合适；
　　③社员（股东）代表以村民小组（原生产队）为单位进行民主推荐比较好，不宜以自然村为代表，更不宜全村打乱；
　　④社员（股东）代表候选人推荐出来后，由村党组织审核通过，然后张榜公布一定期限，无疑义的自然通过为正式代表，报镇党委、政府或改革领导小组备案。

　　（3）加快发展，确保分红。这是发展股份合作社的目的所在，也是这个合作社能否持续发展的关键所在。对此，建议将社区股份合作社与富民合作社结合起来，推行地区产业分工和跨村跨镇发展。把就地发展与异地发展结合起来。
　　2．完善家庭承包经营体制，组建土地股份合作社。
　　①放开搞活农业用地。要打破“先有鸡还是先有蛋”的僵局，坚持先筑巢、后引凤，先入社、后招商。实行保底分红，打消农户顾虑；有条件的地方应对土地股份合作社按照入社的农用地面积给予一定比例的奖励（补贴）。刚开始时，可以由合作社统一经营，再逐步开展农业招商。对农业村要分类指导，有自然资源的，应开展农业生态旅游；有人文资源的，应发展古村古文化旅游；都没有的，可以搞体验性农业（渔业），比如：菜地出租、钓船出租等等。
　　②用足用好非农建设用地。三大政策：非农建设留用地政策（现有农用地的10%）、城镇建设用地增加与农村建设用地挂钩政策（可以等量异地置换、不占用征地指标）、集体非农建设用地与国有土地同地同价同权（可以领取集体非农建设用地使用权证，进行抵押等）。
　　3．创新农村经营组织，组建各类专业合作组织。
　　①生产流通合作社要防止被少数人控制，扶持这样的合作社未必等于扶持农民。对此要有足够的重视。
　　②投资性物业合作社值得大力推广，但要注意符合城镇建设规划、符合用地政策、符合承租者要求，签订好租赁合同，按照订单建造标准厂房等。同时，还要注意平均持股，防止被少数人按股，坚持走共同富裕之路。

　　根据“建设生态文明”的宏伟目标，以及《 关于推进社会主义新农村建设的若干意见》提出的“建立和完善生态补偿机制”的要求，为了加快推进我市生态文明建设，率先建立起农业生态补偿机制，特制定本意见。

　　一、充分认识建立农业生态补偿机制的重要性

　　农业不仅具有为人类生存发展提供食物和工业原料的生产功能，而且具有保护自然、稳定生态、实现人与自然和谐相处的生活功能和生态功能。然而，农业的生态功能并不能直接转化为农业经济效益，更不能直接转化为农民收入，而是间接地体现在周边的生态环境、投资环境和人居环境。在农业生态建设上，作出贡献的往往是上游地区、农业地区、经济薄弱地区，而受益的则是下游地区、工业化与城市化地区，经济发达地区；作出贡献的主要是农业、农村和农民，而受益的则是整个社会、整个人类。因此，必须认真落实科学发展观，以统筹城乡经济社会发展为主线，以体制创新、政策创新和管理创新为动力，坚持“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，科学选择农业生态补偿模式，不断完善政府对农业生态补偿的调控手段，充分发挥市场机制作用，动员全社会积极参与，逐步建立起公平公正、积极有效的农业生态补偿机制，努力实现农业生态补偿的法制化、规范化、科学化，力争在全省乃至全国率先探索出生态文明建设的成功经验，为促进我市经济社会又好又快发展、率先基本实现现代化作出积极贡献。

　　二、农业生态补偿主体和专项补偿基金

　　农业生态补偿，采取以政府补偿为主体、社会补偿相结合的模式，建立市、县两级农业生态补偿基金。
　　政府补偿实行“以县为主”。以县级市（区）为单位建立农业生态补偿基金，由财政部门具体管理，并会同农村工作部门、农业和环保等部门，负责基金的筹措和发放。苏州市级设立农业生态补贴基金，用于对各市（区）开展生态农业补偿的情况给予补贴。政府补偿资金应列入财政预算，确保足额到位，并应将当年土地拍卖收入的一定比例充实农业生态补偿基金。
　　社会补偿采取自愿捐赠与罚款充实相结合的办法。一方面动员民间组织、企业和个人自愿捐款；另一方面由环保部门将环保罚没收入充实到农业生态补偿基金。

　　三、农业生态补偿的对象和方法

　　1.土地入社补贴。组建土地股份合作社是解决农户承包的土地高度分散化、自然田块人为分割化、人地变动矛盾日益尖锐化的重要途径，是促进农业结构调整和发展适度规模经营的重要前提，也是保护耕地、保护湿地、发挥农业生态功能的重要基础。但是，过去由于农业收益低、土地级差低，严重影响了土地入股。为此，从2008年起，对于农户自愿将土地经营权加入土地股份合作社，并继续从事农业生产或农业生态旅游的土地（包括耕地、林地、山地和退耕还林、退耕还渔的面积），按照每年每亩补贴100元的标准补偿给土地股份合作社，再由合作社兑现给入社农户。其中，市级补贴为20%。（注：农户之间的对口流转极不稳定，而且极易发生道德风险；农户流转给村里的反租倒包形式也不妥当。为此，对于这两种形式不予补贴，以促进其向土地入股发展。）
　　2.农业适度规模经营补贴。开展农业适度规模经营是发展现代农业的必然选择，也是提高土地产出水平和农业生态效益的必然选择。为此，从2008年起，对于水稻连片种植面积100亩以上、花卉苗木（包括蚕桑）连片种植面积50亩以上、蔬菜（包括大棚）连片种植10亩以上、水产养殖面积20亩以上的，给予生产者（农业企业、合作组织、种养大户，下同）每年每亩100元补贴。其中，市级补贴为20%。（注：该项补贴须直接补贴给生产者，即土地流入者，不宜补贴给土地流出者。）
　　3．无公害和绿色农产品生产补贴。苏州市级无公害农产品生产基地，按其实际生产面积给予生产者每年每亩100元补贴；苏州市级绿色食品生产基地，按其实际生产面积给予生产者每年每亩200元补贴。其中，市级补贴为20%。对于同时符合上述第2条规模经营要求的，可以同时取得农业适度规模经营补贴。
　　4.现代农业园区建设补贴。加强现代农业园区建设，不仅有利于提高农业生产水平，率先实现农业现代化，而且有利于大幅度地提高农业观赏功能和生态功能。为此，从2008年起，对规模型现代农业园区实行专项补贴。其中，市级规模型现代农业园区的项目由市级补贴到各市（区），再由各市（区）配套补贴到农业园区。近几年予以重点扶持的项目为：土地整理、低产田改造、农业排灌设施建设、田间机耕路建设、农业机械化、农产品注册商标、工业企业搬迁、多余农户拆迁等。具体项目和扶持办法另行制订。
　　5.恢复农业原生态和修复农耕文化的专项补贴。对于恢复农业原生态、发展农业旅游、举办农耕文化展示馆，展示农业传统生产方式等农耕文化修复工程，经市有关部门批准立项的，给予一定数额的补贴和奖励。具体办法另行制订。
　　6.污染受损救助。凡在本市境内从事农业生产（种植业、水产业、养殖业），且符合当地产业政策的生产者，因受工业污染或者其他不明原因污染，造成经济损失的，由所在市（区）环保部门会同农业部门进行损失评估，然后由农业生态补偿基金予以救助；待污染事故原因查明后，由环保部门对责任单位进行处罚，并将罚款收入充实农业生态补偿基金。污染损失重大的，各市（区）可以向市里申请农业生态补偿补贴。

　　四、切实加强对农业生态补偿工作的领导

　　市成立由市委、市政府分管领导挂帅，由市委农办、市财政局、农林局、环保局等部门领导组成的市农业生态补偿工作协调小组。下设办公室，处理日常工作。办公室设在市委农办，落实专人，具体负责。各市（区）也要建立相应的领导和执行机构，确保该项工作顺利进行，不断探索和完善农业生态补偿机制。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇七年十二月二十六日

　　三农问题是一个世界性难题。只是在国与国的横向比较中，可以看出有些国家解决得好些，有些国家解决得差些。目前大体可以分为三种类型：
　　第一种：尚处于农业社会的国家和地区。例如，非洲部分国家、朝鲜等国。过去我国也属于这个类型。这些国家的农业生产率极其落后，但是农业的地位并不太低，因为在这样的国家，农业收入是这个国家的主要收入来源，而且只有发展农业才能解决大家的温饱问题。因此，这类国家的三农问题，主要是落后的农业生产率的问题。
　　第二种：发展中国家和地区。例如，巴西、印度和中国等。刚实现初步工业化和城市化。而工业化、城市化的实现主要是依靠低价征用、收购农民的土地来实现的，于是就引发了大规模的贫民窟（中国由于严加管理外来人口，未形成巴西、印度那样的贫民窟，但是也有各种各样的外来人员集中居住区，如“河南村”、“宁夏村”等等。这类国家和地区的三类问题，主要是农业效率低下和保障农民权益的问题。
　　第三种：发达国家和地区。这又可分为三类：一是以美国为代表的较高劳动生产率和农产品总量的现代农业；二是以荷兰、以色列为代表的较高土地产出率和经济效益的现代农业；三是以日本、韩国、台湾为代表的人多地少“一村一品”精细农业的现代农业。必须说明，说他们是现代农业，都是从全世界的范围来横向比较的，但是如果与他们本国（本地区）的二三产业相比，他们的农业依然是落后的。农业生产率和农业效益比不上二三产业。因此，这类国家和地区的三农问题，主要是农业比较效益低下，人们不愿意从事农业的问题。比如，韩国自称是“三老农业”，即由老头、老太、老婆在从事农业，这与我国所说的“3860部队”从事农业是一样的。
　　我国幅员辽阔，地区差别极大，因此上述三种类型也多存在。相对来说，西部地区类似于上述第一种类型，中部地区类似于上述第二种类型，而东部发达地区类似上述第三种类型中的第三种情况，有的地方的农业水平甚至超过了日本、韩国。
　　从上面的分析，我们可以看出以下几个问题：
　　第一，三农问题是个世界性难题，只是各个国家的表现形式不同而已。相比较而言，发展中国家和地区的矛盾最为突出。这是因为，这些国家和地区的发展，都是建立在占用农民的耕地、迫使农民外出进城务工、改变农民的生存环境的基础之上的，是靠剥夺农民利益而起家的，并且由于刚刚实现初步工业化、城市化，还没有足够的实力反哺农业，工农差别、城乡差别、地区差别、贫富差别越来越突出，社会矛盾也越来越尖锐。因此，这种类型的国家和地区，务必尽快缩短这个黎明前的黑暗阶段，尽快缩短这个矛盾重重的过渡阶段。
　　第二，纵观发达国家和地区，农业现代化都是相对滞后于工业化、城市化的。它们都是首先初步实现工业化、城市化，然后通过工业支持农业、城市带动农村来实现农业现代化的。相反，我们至今还没有看到世界上有任何一个经济落后的农业国家率先实现农业现代化。因此，我们要确立农业现代化适当滞后于工业化的正确理念。不能操之可急，一看到农业现代化迟了半拍，就片面认为农业现代化拖了地区现代化后腿；而要坚持工业扶持农业、城市带动农村，实现“三化”（工业化、城市化、经济国际化）与“三农”互动并进。
　　第三，越是发达国家和地区，它们的农业越是相对落后，对农业的各项补贴力度也就越大，而且还在不断增长之中。其原因，一方面农业非常重要（具有生产、生活、生态三大功能），另一方面农业又不赚钱（受资源禀赋、气候条件、农作物自然生长过程、农产品市场等多方面制约），因此资本和劳力都不愿意投向农业。为此，只有当通过政府补贴使农业的资本收益达到社会资本平均收益水平之上、农业的劳动力收入高于社会平均劳动力收入水平之后，人们（包括资本和劳力）才愿意从事农业。由于随着经济社会的发展，一个国家或地区的社会资本平均收益率和社会劳动力平均收入水平也是不断上升的，因此政府对农业的补贴也就必须随之上升、不断增长。

　　一辆三轮小卡车停在肖甸湖大坝上，从安徽来苏从事莲藕种植的赵师傅从同事手中接过藕种一边按次序摆放在车上，一边对记者说：“这些装上车的莲藕是作为种藕运到其他塘上去种植的，一会儿就要拉走”。
　　赵师傅今年才三十多岁，在吴江种植莲藕已经有三年了，他告诉记者，在吴江同里肖甸湖一带他共租用了100多亩的水面，主要都是用来种植莲藕，现在是四月份，气温也将逐步升高，是莲藕种植的最好季节，莲藕的生长跟温度有很大的关系，温度高它就长得快。“现在种下的莲藕，在水塘中生长三个多月，在七月份左右就可以上市了。”赵师傅说，“每年的七月份，是一年之中莲藕的上市初期，也是市民尝鲜的时候，那时的藕比较鲜嫩、肥大，价格也相对高一点”。
　　记者了解到，莲藕的生长期一般比其他水生作物要长，一年之中除了二、三个月在市场上看不到外，平时都可见到，莲藕一般在七月过后大量上市，一直可以延续到来年的春季，而七、八两月是一年之中最好卖的季节。
　　记者注意到，赵师傅和他的同事从水塘中收藕种时都非常的小心，摆放起来也非常有序，一问才知道，刚从水下挖起的藕种头部和分节处都长有“芽头”，那也是藕种最主要的地方，如果一不小心藕种的“芽头”被碰坏或是折断，那么这支藕就算种下去了，也不会成活，等于没种。
　　在赵师傅的家乡安徽无为县也有种藕的习惯，由于在当地种藕的数量和价格都远远比不上苏州，于是三年前他带着家乡的几个亲戚一同来到了吴江种藕。“在吴江这一带，种莲藕的人也蛮多的，由于临近苏州、上海，市场比较大，销售也就不成问题了。”赵师傅告诉记者，“在这里种莲藕，平均年亩产可以达到3000斤左右，主要批发给苏州的南环桥农贸市场和上海周边地区的农贸市场，大一点的批发价也有每公斤3元，虽然辛苦，比起在老家要好多了”。赵师傅笑着说，“种下去的莲藕最重要的是平时要勤于除草，至于化肥、农药基本上是不用的，实属绿色食品”。（原载：2007年04月13日苏州新闻网　记者：璞凡）